各縣、市、區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大洪山風景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《隨州市深化行政審批制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
隨州市深化行政審批制度改革實施方案
為了進一步轉變政府職能，建設服務型政府，優(yōu)化我市政務環(huán)境和投資環(huán)境，服務“圣地車都”戰(zhàn)略，特制定我市深化行政審批制度改革實施方案：
一、指導思想和總體目標
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署，推進政府管理創(chuàng)新，加快政府職能轉變，進一步清理規(guī)范行政審批事項，優(yōu)化行政審批流程，創(chuàng)新行政審批方式，健全政務服務體系，提高政務服務效率，努力提升政府服務水平，營造良好的發(fā)展環(huán)境。按照“行政審批制度改革系統(tǒng)化、全域化和發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化”的要求，力爭經(jīng)過半年的努力，通過“兩清四減”（清事項、清中介、減數(shù)量、減程序、減時限、減費用）和市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動，使隨州實現(xiàn)行政審批數(shù)量最少、時限最短、收費最低，躋身全省發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的市州行列。
二、基本原則
�。ㄒ唬┖侠砗戏ㄔ瓌t。依據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，按照經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，從有利于政府實施有效管理的高度出發(fā)，合法合理地設定行政審批事項。行政機關根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定或授權行使職權，按照法定程序實施行政審批。
�。ǘ┨嵘茉瓌t。著力于體制、機制和管理方式的創(chuàng)新，切實轉變政府職能，力爭以較小的行政資源投入實現(xiàn)最佳的政府工作目標。通過部門職能轉變和內設機構的整合歸并，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，方便群眾辦事。
�。ㄈ┓e極穩(wěn)妥原則。既要全力推進，又要實事求是、量力而行，在總體部署、統(tǒng)一要求的前提下，結合各地各部門實際，因地制宜，穩(wěn)步推進。
三、重點內容
�。ㄒ唬┣謇硪�(guī)范行政審批事項。全面徹底清理目前我市各類行政審批事項，在摸清底子的基礎上，按照中央、省的要求和我市的實際予以規(guī)范。重點做到“兩清四減”：
1.清事項，摸清行政審批事項底子。對隨州目前執(zhí)行的中央、省和自行設置的各類行政審批事項進行全面認真清理，摸清事項數(shù)量和目前運行狀況，為規(guī)范運行打好基礎。
2.清中介，規(guī)范中介服務。摸清我市中介機構的底子，對中介機構的設立、與有關部門是否脫鉤、服務行為和收費是否規(guī)范等進行全面認真清理，使中介機構該與有關部門脫鉤的要徹底脫鉤，中介機構的設立符合有關規(guī)定，中介機構的服務合理規(guī)范。
3.減數(shù)量，精減行政審批事項。對中央設定的審批事項，按照國務院要求認真貫徹落實；對國務院部門取消的審批項目原則上都要取消，特殊情況需保留的，要通過法定程序予以設定；對國務院部門改變管理方式的行政審批項目，應將審批項目移交給相應的行業(yè)組織或中介機構；對國務院部門下放的行政審批項目及省政府下放的審批事項，由市政府各部門提出處理意見報市政府審定；對我市設定的審批事項，先由主管審批部門分類清理提出改革意見再報市政府審定，該取消的取消，該合并的合并，該調整的調整，該下放的下放。對明確保留的行政審批事項編制目錄，對外公開，并實行動態(tài)管理，適時進行清理和調整。
4.減程序，精減行政審批環(huán)節(jié)。對經(jīng)市政府確認予以保留的審批事項，要制定詳細的操作程序，在此基礎上全面優(yōu)化行政審批流程，盡可能取消不必要的程序，歸并相近的程序，減少申報資料，特別是工業(yè)項目和建設項目審批的申報資料。
5.減時限，壓縮行政審批時間。在目前行政服務中心單項辦理事項實際平均審批時限10天的基礎上再壓縮，推行“一周（5個工作日）辦結制”，實現(xiàn)單項行政審批事項一周內辦結，行政審批時限比原來壓縮50%，力求審批時間更短、速度更快。結合優(yōu)化工業(yè)項目和建設項目審批流程，大幅度壓縮工業(yè)項目和建設項目行政審批時限。
6.減費用，規(guī)范行政審批收費。對行政審批收費主體、收費依據(jù)、收費標準、收費范圍等予以明確并統(tǒng)一公示，嚴格規(guī)范收費行為，對重大項目、招商引資等有關行政審批收費明確上限。逐步推行對達到一定條件的重大項目、招商引資項目行政審批收費和與企業(yè)發(fā)展、民生相關的證照類工本費實行“零收費”。嚴格規(guī)范行政裁量權行使，細化、量化裁量標準，公開裁量范圍、種類和幅度。通過規(guī)范行政裁量權控制收費的彈性，防止收費的隨意性，減少行政審批費用。
（二）加快轉變行政審批方式。
1.加快落實集中審批。各單位要按照“三集中三到位”的要求，整合內部審批職能。根據(jù)各單位的具體情況，行政審批相對較多的單位，在內設機構總量不變的前提下，單獨成立行政審批科，將行政審批職能全部歸并到行政審批科承擔，調減或合并其他科室。行政審批相對較少的單位，將行政審批職能集中歸并到相應科室承擔。各單位行政審批科或承擔行政審批職能的科室要整建制進駐行政服務中心，所有行政審批事項要按照“應進必進”的原則全部納入中心辦理。因涉密、場地限制等特殊情況不進入中心辦理的，由市政府決定。各單位進駐中心窗口人員必須按要求配備到位，明確首席代表，并對窗口充分授權，做到“窗口圍繞群眾轉、后方圍繞窗口轉”，真正實現(xiàn)“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”。盡可能創(chuàng)造條件，讓中介服務和公共服務進駐行政服務中心，進行集中服務。在中心實行行政審批集中受理，設置綜合受理窗口，按照“統(tǒng)一要素收件、審批權限不變”的要求，實施統(tǒng)一受理、分頭辦理、留痕管理、限時辦結。
2.大力推行并聯(lián)審批。對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，按照“統(tǒng)一受理、提前介入、信息共享、同步審查、公開透明、限時辦結”的原則，實行并聯(lián)審批。擴大集中辦理并聯(lián)審批事項，尤其是對與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關、企業(yè)和群眾關注的事項，要通過集中辦理并聯(lián)審批等方式明顯提速。
3.積極開展代理服務。對企業(yè)和群眾要求代理服務的事項，招商引資企業(yè)需要服務的事項，領導交辦的服務事項，積極開展免費代理服務，變被動服務為主動服務。
4.逐步推行網(wǎng)上審批。積極創(chuàng)造條件，加強電子政務建設，完善電子網(wǎng)絡平臺，逐步推行網(wǎng)上審批。
�。ㄈ┙⒔∪姓⻊諜C制。主要是“三類機制”：
1.建立健全辦事服務機制，促進服務規(guī)范。堅持和完善首問負責制、告知承諾制、限時辦結制、聯(lián)合辦理（并聯(lián)審批）制、聯(lián)合年檢制、一次性告知制、超時默認制、投資代理制、延時辦理制、預約服務制、上門服務制、綠色通道服務制、企業(yè)收費明白卡制等辦事服務機制。重點在探索完善并聯(lián)審批制、投資代理制、“保姆式”服務制上取得新的突破。在大力推行并聯(lián)審批上，要重點圍繞與經(jīng)濟、社會發(fā)展密切相關、企業(yè)和群眾關注的事項，建立健全企業(yè)注冊登記、建設項目立項、建設項目工程設計、建設工程規(guī)劃許可證、建設項目竣工驗收等并聯(lián)審批機制。
2.建立健全工作管理機制，促進管理規(guī)范。建立和完善窗口首席代表制、AB角工作制、服務大廳工作及人員管理制以及其他各類管理制度。
3.建立健全監(jiān)督考核機制，促進工作落實。重點是行政服務工作考核制、電子監(jiān)察制、責任追究制、效能評估制。建立嚴格的工作考核制和責任追究制，通過嚴格問責，促進工作落實。建立科學的效能評估制，客觀公正評估各級各單位的工作效能，合理運用評估結果，促進工作規(guī)范和效能提升。
（四）構筑完善政務服務體系。
1.按照國務院、省委省政府和建設服務型政府的要求，加快構筑由市行政服務中心、縣（市、區(qū)）行政服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務室組成的層級清晰、有機互補的覆蓋面廣、服務功能強的四級政務服務網(wǎng)絡體系。
2.加強市行政服務中心建設。認真研究解決市行政服務中心在辦公場所、設備等硬件和管理體制、機構、人員、編制、經(jīng)費等方面的具體問題，確保中心適應改革需要。按照行政服務“三集中三到位”的要求，加大落實力度，確保各項工作到位。通過大力加強行政服務中心建設，完善中心服務功能，使中心真正成為行政審批、資源配置、公共服務、效能監(jiān)察“四位一體”的“一站式”辦理的綜合審批服務平臺。
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