民間資本，城鎮(zhèn)化的“新能源” ——民建中央兩項重點調(diào)研集中建言城鎮(zhèn)化發(fā)展

云中漫舞

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　　城鎮(zhèn)化是新一輪經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，涉及“人、業(yè)、錢、地、房”五大要素。真正讓這五大要素都迸發(fā)出活力和潛能，就必須堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式，必須激活民間資本。

　　城鎮(zhèn)化是2013年中國經(jīng)濟領(lǐng)域最活躍的概念之一。作為由經(jīng)濟界、企業(yè)界人士組成的民主黨派，民建中央2013年5個重點調(diào)研題目中，就有兩個以城鎮(zhèn)化發(fā)展為主題。
　　“如果說依托政府公共財政投資促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，強化政府基本公共服務(wù)供給能力是‘常規(guī)能源’的話，民營資本的有效投入就可以視作城鎮(zhèn)化發(fā)展的‘新能源’�！眳⑴c調(diào)研的民建中央經(jīng)濟研究領(lǐng)域?qū)＜艺J為，民營經(jīng)濟和民間資本的特征是投資產(chǎn)權(quán)的高度人格化和清晰性，一旦政府引導(dǎo)得當(dāng)，會在客觀上加速相關(guān)投資建設(shè)進程和提高投資效率，同時也能夠大大緩解因政府投入能力有限制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”約束。
　　積極引導(dǎo)和鼓勵民間資金進入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
　　中共十八屆三中全會進一步對完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制提出了明確要求。民建中央將“關(guān)于大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)查研究”作為2013年的重點調(diào)研專題。從5月份開始，民建中央副主席張少琴率調(diào)研組先后赴青海、浙江、河南等地進行調(diào)查研究，同省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府相關(guān)部門召開了十余場座談會，了解當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及建議，形成的調(diào)研報告得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示。
　　調(diào)研組認為，目前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)資金大多以政府投資為主。自城鎮(zhèn)化快速發(fā)展以來，我國地方政府性債務(wù)規(guī)模逐年增長。目前多數(shù)地方政府主要以財政補貼和土地出讓收入作為償債來源，這樣的還款資金來源構(gòu)成本身就具有不穩(wěn)定性，短期內(nèi)集中性的大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)更可能帶來地方政府的財政風(fēng)險和系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
　　“完善城鎮(zhèn)化投融資機制，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)性質(zhì)的不同，建立多元化資金供給模式。”張少琴認為，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和鼓勵民間資金進入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，通過特許經(jīng)營、股權(quán)融資、項目融資等方式，吸引社會資金和境外資金參與，建立政府、企業(yè)和個人共同投資的多元化投融資機制；推進公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供方式的社會化和市場化，使市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用。
　　九點意見，一個觀點——民間資本在城鎮(zhèn)化中將大有可為
　　為了深入研究“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式，充分發(fā)揮民間資本在新型城鎮(zhèn)化中的作用，民建中央同時派出了另外一個由副主席辜勝阻帶領(lǐng)的調(diào)研組，先后赴湖北、河北、山東、廣東、浙江等10多個省市進行實地考察。
　　調(diào)研組的核心觀點是:堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式，必須激活民間資本。城鎮(zhèn)化是新一輪經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，它涉及“人、業(yè)、錢、地、房”五大要素。新型城鎮(zhèn)化只有圍繞這五大要素的協(xié)調(diào)、互動發(fā)展深化改革，才能堅持正確的方向。
　　圍繞“人、業(yè)、錢、地、房”五大要素，辜勝阻在民建中央十屆二中全會上，詳細闡釋了民間資本在城鎮(zhèn)化發(fā)展9個方面的“作為空間”:
　　——城鎮(zhèn)化能夠拉動巨大的能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，要引導(dǎo)民間資本積極參與能源和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成政府與民間力量共同投資城鎮(zhèn)化的機制；
　　——城鎮(zhèn)化將引發(fā)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，要鼓勵民間資本發(fā)展服務(wù)業(yè)，激活多種市場主體在服務(wù)業(yè)中更加高效的配置資源；
　　——以人為核心的城鎮(zhèn)化需要加快公共服務(wù)體制的改革，要引入民間資本和社會力量加快公共服務(wù)發(fā)展；
　　——數(shù)以億計的人口城鎮(zhèn)化浪潮將引發(fā)巨大的住房需求，要引導(dǎo)民間資本參與保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造，化解政府資金缺口，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；
　　——城鎮(zhèn)化倡導(dǎo)“集約、智能、綠色、低碳”發(fā)展，要鼓勵民間資本積極參與智慧城市建設(shè)和城市綠色發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化環(huán)境質(zhì)量；
　　——城市產(chǎn)業(yè)升級需要民營科技企業(yè)發(fā)揮助推作用。要引導(dǎo)民間資本和科技人才向創(chuàng)新企業(yè)集聚，為推進產(chǎn)業(yè)升級和制造業(yè)的高端化作貢獻；
　　——城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展有助于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，要鼓勵民間資本積極參與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；
　　——農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新型社區(qū)開發(fā)是實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。多元經(jīng)營、城鄉(xiāng)兼顧的龍頭型民營企業(yè)要擔(dān)當(dāng)城鎮(zhèn)化的市場驅(qū)動主體；
　　——城鎮(zhèn)化必須有堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，要鼓勵民間資本構(gòu)建有利于創(chuàng)業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展的多層次金融體系，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的創(chuàng)業(yè)。
　　公共服務(wù)體制改革，蘊含民間資本的巨大商機
　　人是城鎮(zhèn)化的核心。調(diào)研報告的九點建議當(dāng)中，有關(guān)民間資本參與公共服務(wù)體制的改革的調(diào)研深入，觀點獨到。
　　調(diào)研組在湖北隨州、孝感、黃石等6個三線城市的調(diào)研表明，目前農(nóng)民工市民化主要有六項成本:一是隨遷子女教育成本；二是醫(yī)療保障成本；三是養(yǎng)老保險成本；四是民政部門的其他社會保障支出；五是社會管理費用；六是保障性住房支出。
　　調(diào)研組同時發(fā)現(xiàn)，廣東96％的流動人口集中在珠三角，大規(guī)模外來流動人口公共服務(wù)需求與流入地公共資源有限配置之間的矛盾較為突出。盡管珠三角地區(qū)正在大力推進基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，但覆蓋水平依然較低，仍不能滿足外來人口不斷增長的需求。
　　“推進人的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，公共服務(wù)體制改革是轉(zhuǎn)移人口市民化的突破口。”辜勝阻提出，當(dāng)前我國大量城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施不能滿足社會民生的要求，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)都處于供不應(yīng)求狀態(tài)，供需之間存在巨大商機。
　　“實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，要加大政府向社會力量購買公共服務(wù)的力度�！闭{(diào)研組分析，公共服務(wù)過去主要由政府提供，面對新型城鎮(zhèn)化帶來的公共服務(wù)需求爆發(fā)式增長，單一政府主體在供給數(shù)量和質(zhì)量上遠不能滿足需求，要鼓勵民間資本興辦各種公共服務(wù)機構(gòu)，同時創(chuàng)新政府購買的方式，提高公共服務(wù)的供給效率和覆蓋面。
　　辜勝阻說，“引入多元化的供給主體，可以通過市場競爭，提升公共服務(wù)的供給規(guī)模和質(zhì)量，降低政府購買成本，增加城鎮(zhèn)居民選擇的機會，提升投資效率�！�
　　面對著滾滾襲來的城鎮(zhèn)化大潮，作為“新能源”的民間資本參與城鎮(zhèn)化進程的角色中蘊含著高效、靈活、便捷的因子，也同樣有著與國有資本并肩齊進，互為補充的戰(zhàn)略責(zé)任，將為城鎮(zhèn)化提供強勁的發(fā)展動力。   


來源： 人民政協(xié)報